去年，福建省交通运输厅将1500公里农村公路建设与改造纳入省政府投资工程包。
如今，各类工程包在交通关键领域和薄弱环节的纵深推进，激起了福建交通建设一池春水，加速了交通项目建设。今年上半年，福建迅速掀起交通建设攻坚热潮，全省累计完成公路水路投资479.8亿元，占年度投资计划的53.1%。
引进履约能力强的投资人参与建设
23公里通村公路，不仅将整个西坪镇串起来，还将千年古寨日月寨、3座百年土楼、3家茶香人家等旅游资源连成一体。然而就在两年前，龚福安还在为镇里几条通村公路建设改造头疼。“工程规模小、分布散，从招投标到设计、施工时间长，有实力的大企业根本看不上，往往在招投标环节就卡壳了。”龚福安说。
一边关系到村民日常出行，一边又必须保证项目工程依法依规。如何化解这种难题？去年起，福建省交通运输厅申请将全省1500公里农村公路建设改造列入福建省政府投资工程包，将投资体量小的项目捆绑打包，通过统一前期工作、捆绑招标、统一签约、整体设计、分期实施，吸引有实力、技术水平高的企业参与建设。
有了这项政策，西坪镇按照“镇上统筹、主官挂帅，村级实施、责任到人，整合资源、全力支持”的思路，将全镇23个项目、55公里公路建设任务打包，纳入农村公路改造提升工程。整合后，西坪镇委托专业公司统一设计，统一办理林业用地报批、项目立项、环评及招投标手续，在降低成本的同时，大大提高了效率。“建成后，全镇将形成两横两纵的‘井’字形路网格局，村民出行就更方便了。”龚福安说。
福建省交通运输厅还鼓励各地实事求是、因地制宜，确定打包方式，其中县道可以县为单位打包，乡、村道以乡（镇）或大片区为单位打包。去年，福建省完成农村公路建设与改造2569公里，超额完成年度目标任务。
在福建省交通运输厅总工程师王增贤看来，工程包对交通建设的意义不止于此。“通过做大项目规划，引进社会信誉好、资本实力和履约能力强的投资人参与建设，优化组织建设模式，能更好实施标准化施工，保证工程质量安全。”王增贤说。
推行多种工程包 补齐效率短板
除了农村公路建设与改造工程包，福建省交通运输厅还创造性地推出农村公路养护工程包、灾毁重建工程包，鼓励国省道路面改造、危桥改造、安保工程、陆岛交通码头等实施工程包，补齐建养效率短板。
养护工程包以县（区）为单位或多个乡镇联合，将列养农村公路的日常保养与小修、水毁应急等工程统一打包，由中标养护企业实施，既确保了养护工程及时开展，又促进了日常保养专业化、常态化。公路灾后重建工程包则将水毁桥梁、滑坡治理等修复工程整合形成合同包，选择专业能力强的大队伍、大单位参与重建，标准化施工缩短了修复时间。
工程包政策出台后，各地积极响应。莆田市秀屿区将8座陆岛交通码头工程整体打包，实行工程总承包模式。目前，该项目已完成招标工作，较传统的设计、施工分开招标的方式节约5至6个月时间。泉州市以县为单位生成建设项目库，成立统一项目贷款融资公司，以县级财政为担保，实行统贷统还模式，按县级补助的形式统筹贷款资金用于工程包内项目的建设，有效解决了资金不足的问题。
福建省交通运输厅还鼓励将农村公路与农村环境连片整治、乡村旅游、美丽乡村等统筹同步建设或联合打包建设，提升财政涉农资金使用效益。
重点推进贫困地区公路“单改双”
福建省政府4月17日公布2018年投资工程包实施方案，决定实施36个投资工程包，在继续实施农村公路建设与改造工程包、物流园区提升工程包的基础上，新增实施1086处重点道路交通安全隐患路段整治工程包、1500公里农村公路安保提升工程包及18个陆岛交通码头建设工程包。
今年，福建农村公路建设与改造工程包计划全年完成投资30亿元，重点推进贫困地区扶贫公路和通村公路“单改双”，建设和改造农村公路1500公里。福建将推广将辖区内县道或片区农村公路的日常养护与小修、水毁应急等工程统一打包招标，以2年至5年为周期，由中标企业统一实施，提升养护标准化、专业化水平。
去年，福建实施了30亿元物流园区提升工程包。今年，福建计划完成投资33亿元，重点推进20个以上综合服务型、货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、口岸服务型物流园区建设，不断完善园区配套设施，提高园区信息化水平。
来源：中国交通新闻网
解读建设工程总承包：
建设工程的总承包，一般又被称为“交钥匙承包”，是指建设工程任务的总承包，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式。
工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，它有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，提高投资效益。在建设工程的发承包中采用总承包方式，对那些缺乏工程建设方面的专门技术力量，难以对建设项目实施具体的组织管理的建设单位来说，更具有明显的优越性，也符合社会化大生产专业分工的要求。为此应当提倡对建设工程实行总承包，发包人可以将全部工程发包给一个总承包人去完成。
