2026年全国两会期间，全国政协委员、立信会计师事务所高级顾问张萍建议，多措并举，遏制造价咨询行业“内卷”，优化采购适配性。

一是细化采购评审指标，遏制低价“内卷”。

张萍表示，可参考《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》，由财政部、住建部牵头，针对造价咨询等技术密集型、知识密集型专业服务，细化报价分上限、技术分下限约束，明确技术分权重不低于40%、报价分权重不高于15%；取消“最低价为满分基准价”模式，细化技术分量化标准，引导专业服务机构将重心放在提升服务质量、优化技术方案上，杜绝恶性价格竞争。

二是设立豁免目录与前置论证，优化采购限额政策适配性。

张萍建议，由财政部牵头，会同住建部、国家发展改革委等部门，结合专业服务业特点，制定《重大项目配套专业服务采购豁免目录》，兼顾中小企业扶持政策与重大项目专业服务需求，实现政策扶持与质量保障的有机统一。具体包括三个方面内容。

其一，将大型基础设施项目、公共安全类项目、国有企业重大投融资项目、重点民生项目的审计服务、造价咨询服务等，纳入豁免目录，不强制专门面向中小企业采购，允许采购人依法选择具备相应技术实力、执业质量过硬的大中型专业服务机构参与竞争，保障项目服务质量与风险防控水平。

其二，建立200万元以下专业服务采购项目的前置论证程序，对经行业主管部门（财政部门、住建部门）论证，属于技术复杂、专业性强、公共利益关联度高、风险防控要求高的造价咨询等专业服务项目，允许采购人向同级财政部门申请豁免“专门面向中小企业”的限制，转为面向符合资质的所有企业采购，兼顾公平与效率。

其三，调整中小企业扶持政策实施方式，将采购文件中对专业服务业中小企业的支持从“准入门槛”转为“加分项”，对符合条件的中小企业专业服务机构（如具备相应执业资质、专业人才达标）给予一定分值加成，既落实中小企业扶持政策，又保证市场竞争的充分性，推动中小企业提升专业能力。

三是强化监管协同，整治内卷乱象。

张萍建议，健全监管部门联动机制，推动数据共享、联合执法，严厉查处低价内卷、违规执业等行为；落实企业资质取消后事中事后监管，完善信用评价机制；支持行业协会发挥自律作用；强化注册造价工程师管理，落实咨询成果质量终身责任制；推动智能化技术应用，带动行业转型升级，破解同质化竞争困境。

张萍认为，上述建议具有很强的针对性与现实意义：聚焦造价咨询行业内卷核心痛点，面对采购政策“一刀切”问题，通过豁免目录与前置论证，兼顾中小企业扶持与重大项目质量保障，避免专业资源浪费；遏制造价咨询行业低价内卷，推动市场竞争向质量、技术导向转变；防范国有资金流失与工程风险，保障公共利益；规范行业秩序，夯实全国统一大市场建设基础，推动造价咨询行业高质量发展。

张萍表示，当前，我国全国统一大市场建设持续推进，造价咨询行业在规范工程建设秩序、控制工程造价、防范工程风险等方面发挥了关键作用。但2021年企业资质取消后，中小微企业数量激增，恶性“内卷”问题极为突出，甚至出现“劣币驱逐良币”的现象，制约行业高质量发展，潜存国有资金流失隐患。

“在当下社会实践中，部分政府及国有企业未区分专业服务类和一般服务业，价格分占比超50%、以最低价为满分基准价、技术分占比低于20%的情况具有普遍性，直接引发低价‘内卷’。”张萍强调，低价中标常伴随缩减成本投入、降低执业标准、甚至服务费来源转移的风险，为国有资金运行效率及保值增值埋下风险。

张萍认为，工程造价咨询行业亟须建立从市场准入、竞争秩序到服务质量、履约评价、成本度量等多领域系统性的治理方略，以遏制正在形成的“低价竞争—质量下滑—行业公信力受损—更低价竞争”的恶性循环，缓解正在形成的“劣币驱逐良币”趋势。