以路长制推进公路管护创新-学习浏阳四好农村路新模式

近年来，传统公路管理模式面临着巨大挑战：一是自养模式面临人手不足、人员老化等难题。受编制制约、条件艰苦、待遇偏低等影响，新养护人员难以得到及时足额补充。管养任务日趋加重，管养人员反而减少，二是市场化模式难以全面覆盖，难以形成合力。从一些地方市场化养护来看，公路养护外包费用远远超出了自养模式下的日常养护费用。社会化外包仅含干线公路，而支线公路和村级道路很难囊括进来。同时，像沿线环境保护、安全设施维护和超限超载治理等工作，需要执法部门、沿线乡镇和同边群众协同配合、共同参与，都不可能通过简单的市场化来解决。

针对这么些问题，浏阳市探索推行“路长制”，将公路管理的主体责任分解到沿线乡镇（街道），变“一家之事”为“众人之责”着力打造了“畅、安、舒、美”的交通环境。形成了可借鉴、可复制、可推广的改革经验。

一是管理责任体系化，明确“谁来管”。出台浏阳“路长制”工作领导小组，对全市每条主要干线公路明确一名副市长担任“路长”，同时按照“属地管理、分段负责”原则.以乡镇（街道）管辖区域为单位，将每条干线公路分成若干段，每段由乡镇（街道）长担任分路长，着力构建了路长总体统筹、分路长具体负责、群众共同参与的责任体系。

在公路沿线设立“路长制”公示牌，将同路长和分路长的姓名、职务、电话及相关职责等向社会公开，群众发现哪里有安全隐患，哪里的设施损坏了，都能及时拨打电话向路长或分路长反映，确保随时找得到人、办得了事。“路长制”明确了沿线乡镇（街道)管养公路的主体责任，公路局的“路”变为乡镇（街道)的“路”，大家爱路、管路、护路、的积极性空前高涨。比如，沙市镇结合全域美丽乡村建设，筹措资金600余万玩，对永社公路沙市值辖区11公里路段两厢进行绿化、亮化、美化、新购置洒水车、巡逻车对管辖路段实行全天候保洁和巡查，精心打造了浏阳又一条“最美乡村公路”。

二是管理内容具体化，解决“怎么管”。“路长制”明确了路长、分路长及相关部门在公路的安全、环境、卫生和秩序等方面的责任，实现了公路养护由“单一管理”向“综合治理”的转变。在“路长制”下，“路长”要负责整条公路的总调度、总协调、定期组织路长办公会议，听取分路长情况汇报，统筹解决突出问题。各分路长要将公路管理情况纳入乡镇（街道）党政班子的议事内容，每周定期上路开展巡查。很多乡镇长表示，自从成为分路长后，巡查公路成为一项重要日常工作，“以前是我们看着公路局做事，现在是公路局监督我们做事”。在路长制的推动下，各乡镇（街道）都组建了专门机构，成立了专门队伍，全天候开展公路养护管理。很多乡镇还将“路长制”复制到整个辖区，将各村（社区）的农村公路全部纳入“路长制”管理体系中，乡镇副职担任乡村公路“路长”，沿线村的村主任担任辖区路段“分路长”，确保公路管理全覆盖、无盲区，极大提高了公路管理交率。特别是通过村级发现、（乡）镇级报告，（县）市级执法三级联动机制，加大了源头治超工作实效。当前浏阳普通干线公路超限超载降至0.1%以内，位居省市前列。

三是管理考核精准化，确保“有效管”。“路长制”真正实现了“管养分离”，公路部门从“埋头做事”转变为“专心做事”，从以前的修路养路转变到现在的协监督服务上来，服务更加精准，监管也更到位。市公路局针对各条公路的不同情况，制定了内容具体，操作性强的考核标准，通过定期考核、日常抽查和社会评价，每年评出乡镇路域环境一、二、三类单位，分别给予10000元/公里、8000元/公里、6000元/公里的奖励经费，充分调动了乡镇（街道)工作积极性，推动“路长制”落到实处、产生实效。市一级通过建立“路长总群”和“路长群”，及时调度工作、展示成绩，进一步强化了各乡镇（街道的竞争意识，很多难题得以迎刃而解。比如，浏东公路是往大围山的必经之路，沿线不少村民路旁摆提设点，占道经营，存在安全隐患，治理难度较大。实施“路长制”以后，浏阳东公路“路长”召集沿线分路长开会研究，决定结合生态底游主题，统一设计、统筹建设一批景观式售卖亭，让村民定点售卖。现在的浏东公路沿线，路面干净整洁，亭台错落有致，成为一道靓丽的风景线。