《兴畲高速公路设计施工总承包模式下的计量支付管理》

兴畲高速公路设计施工总承包模式下的计量支付管理

方 霞

(广东梅河高速公路有限公司，广东 兴宁 ，514571)

摘要：文章通过对兴禽高速公路设计施工总承包模式下计量支付管理的探讨，总结设计施工总承包计量支付管理的方法。设计施工总承包是目前国际上流行的项目管理模式，鉴于我国的国情，国际上通行的总承包模式在我国的高速公路建设项目中还不能直接套用，需用根据实际情况逐步推行。

关键词：公路工程；设计施工总承包；计量

1.工程概况

兴畲高速公路是国家重点公路汕(头)昆(明)公路在梅州境内的便捷通道，也是交通部推广设计施工总承包模式的试点项目，采用全封闭、全立交收费控制出入的双向四车道高速公路标准，计算行车速度为100km/h,路基宽度24.5m,路线全长25.735km,工程总投资概算为人民币102876万元。

2.设计施工总承包的理解

根据交通部《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》(交公路发[2006]702号文件)的理解，设计施工总承包就是“将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验”。

设计施工总承包的主要做法，是批准初步设计后，将施工图设计和施工作为一个合同进行招标，由具有相应资质的单位或联合体参与投标。在不降低相应技术标准的前提下，投标人充分挖掘设计和施工潜力，合理利用现有资源，进行优化设计。选择中标人时，以提出的方案最有利于降低造价，并体现“安全、环保、舒适、和谐”新理念的要求为评标原则。中标价即为设计施工总承包的价格，中标人对设计、施工、质量、工期、安全负责。施工图设计与施工总承包的关系见图1。

设计施工总承包的主要特点，是变“单价合同”为“总价合同、总价包干”,充分体现“设计节约是最大的节约”理念，充分调动双方的积极性和创造力，以在竞争激烈的环境下获得中标资格。

该项目在初步设计批复后进行招标，土建部分划分为两个土建工程设计施工总承包合同段和一个跨广梅汕铁路桥梁施工合同段，总承包合同段的投标人通过组建联合体的方式进行投标，一家施工单位联合一家设计单位组成联合体，施工单位为主办方。

3.兴畲项目计量支付管理

3.1 计量支付原则

合同管理是工程项目管理的核心，而合同管理中的计量支付管理则是合同管理的重中之中。由于设计施工总承包模式中给予承包人于更大的自主空间，业主干预相对较小，为加强对项目建设的可控性，确保项目顺利实施，项目公司借鉴其他项目建设的经验并结合本项目的实际情况，在招标文件中除设置合同总价5%的保留金的同时还设置了几项专项保证金：(1)进度风险保证金(200~700章合计金额的2%);(2)施工.安全措施保证金(200~700章合计金额的3%); (3)民工工资保证金(200~700章合计金额的2%);(4)文明、环保施工措施保证金(200~700章合计金额的2%);(5)竣工文件编制保证金(50万元),前四项保证金在每月的工程计量支付中根据合同约定的比例予以扣除，并按管理办法中规定的考核办法予以考核后予以退还。通过设置保留金、保证金和制定相应的管理制度，从经济上保证项目的有效实施。

监理工程师根据《公路工程施工监理规范》(JTJ077-95)中的要求和本合同的规定，对承包人提出的已完工程量按照“总价包干、分项清单进度统计、按进度比例支付”的原则，通过核实工程量实际完成情况并对承包人进行计量支付。即以承包人施工图分项工程量清单作为进度统计计算的基础，考核分项或分部工程进度比例，按对应比例的投标工程量清单数量及单价进行计量，当清单中某项支付细目达到工程量及合价的85%时即暂停计量，剩余15%支付款待该清单明细工作内容全部完成后经监理工程师签认且扣除应扣留款项后一次支付。

当发生由业主承担的费用变更工程项目时，在工程变更项目最终批复之前，业主可根据监理工程师和业主的初步联合审查金额进行暂定计量，暂定计量金额最高不超过业主审核金额的70%。待最终批复后按审批结果进行实际计量，并扣回已暂计量的金额，若实际计量的金额低于已暂计量的金额，则在本合同段的其他支付款项中扣回。

3.2 计量支付程序

兴畲项目采用数据化采集，实现信息化管理。将计量支付管理(在建设管理子系统HCS中完成)与质量管理(HQS质量管理子系统)有机的结合起来，以督促承包人完善内业管理，为交(竣)工验收打下坚实的基础。

根据系统的要求，在实际操作过程中严格要求监理、承包人按制度执行。通过计算机预警系统对超计量项目可以及时查找原因，以便进行纠正。同时，建立清单与项目概算的直接对应关系，在计量的过程中，由系统自动建立动态的概算执行台帐，随时可以了解概算费用的实施，大大方便了施工期的工程造价控制。系统计量要求如下：

(1)施工单位应按时录入HQS工程质量管理资料，当月达到中间交工的分项工程，须要在HQS中建立好中间交工证书，采用HCS计量时，必须导入中间交工证书才能申报计量。

(2)如果分项工程未能交工，又确有需计量的工程量，需要在HQS中填报计量委托单，才能申报计量。

(3)中间交工证书及计量委托单应由监理或业主代表在系统中签字确认。具体计量支付程序见图2.。

3.3 实际执行中存在的问题

该项目在初步设计批复后进行招标，采用施工图设计与施工总承包模式，总包施工单位与设计单位联合体中标之后开始进行施工图优化设计，施工图评审完后提交施工图数量清单。最终的施工图清单与投标时的标价工程量清单相比，应在保证本项目工程量清单200章至700章合计金额总价不变的情况下，列出各分项工程量清单，并填写各工程细目的工程量、单价和合价。最终的施工图清单应经监理工程师和工程管理部、计划合同部审查批准后作为计量支付的参考依据。

(1)现有计量支付规则造成承包人资金压力过大

①由于施工图与招标图纸相比有较大的调整和变化，造成工程量清单中许多细目工程量大大增加。而采用的计量规则是“在保证本项目工程量清单200章至700章合计金额总价不变的情况下，列出各分项工程量清单，并填写各工程细目的工程量、单价和合价”,细目单价被人为下调，承包人完成的工程量越多，自己垫付的资金就越多，同时无法从业主处得到足额计量。

②由于总承包的建设过程是一个施工和优化设计互动的过程，在建设过程中经常会有新增的工程项目，因HCS系统中无细目清单导致承包人无法得到计量。

③因工程采用设计施工总承包模式，是总价合同，不同于以往的清单计价，对于超出HCS系统中的细目清单数量的工程量也无法计量。

④对于许多招标图纸中有但施工图优化中被取消的细目，承包人也无法得到计量支付。

(2)设计变更手续复杂，变更申报、审批和计量支付审核、批复程序繁琐，计量周期过长。

3.4 具体措施

因施工过程中由大量清单无法计量，材料价格又连续上涨，造成承包人资金周转极为困难，在具体操作过程中采取了一些措施：

(1)对于因政策性调整合同外增加项目，按实际情况以一定的比例先行办理工程借款以缓解资金紧张的局面。

(2)对于路面部分，在路面材料进场且经监理工程师和业主确认进场数量后按照概算批复单价先行办理路面材料备料款。

(3)对于施工过程中提高标准，原HCS系统计量平台变更的项目暂套用原清单。如粗粒式下面层由7cm改为8cm,基层由34cm改为38cm,实际计量支付时暂套用7cm下面层和34cm基层清单，但同时做好计量台帐。

(4)对于优化设计已完全变更的700章绿化清单，只能按照原700章合同总价不变的原则进行清单调整(含细目名称、单价、数量),同时做好工作日志。

(5)对于设计优化过程中取消的工程细目，在HCS 系统上暂时无法计量。经统计，计量平台上的内容经优化设计而取消的涵洞有19座。针对这种情况，通过手工办理占有进度比例的方法进行计量支付。

(6)支付既按程序办事，也因时变通。工程款支付属合同支付范畴，在按既定程序付款的同时，为促进工程进度，在施工单位资金紧张的特殊情况下，如工期紧张等，根据不超本期计量支付工程款总额的情况下，给予施工单位部分工程款的提前支付，计量支付完成时予以扣回。因工期紧张，在建设后期按每半月申报一期计量以缓解资金的压力。同时，针对工程质量检查发现的缺陷，其项目的计量支付给予相应控制。各审批层次的职责严格按IS02000的要求实行。

4.结语

总承包项目一般按施工的进度比例进行合同的计量支付，针对在兴畲项目在合同计量支付管理过程中碰到的问题，本人认为可以在施工图评审完成之后正式进行合同计量之前根据工程进度需要确定节点工程划分表，并将中标合同价分解到各计价节点，形成付款计划表。承包人完成发包人确定的节点工程并经验收合格后，按付款计划表中约定的节点工程计价额进行支付。

设计施工总承包是目前国际上流行的项目管理模式，鉴于我国的国情，国际上通行的总承包模式在我国的高速公路建设项目中还不能直接套用，需用根据实际情况逐步推行。

参考文献：

[1] 韩同银，仇鹏.施工图设计-施工总承包模式在铁路建设中的应用研究.中国铁路，2007(10).

[2] 黄嘉福.京珠高速公路广珠段项目总承包计划管理实践与探讨.公路交通科技，2002(3).

[3] 李卓.工程总承包模式在公路工程建设中的应用探讨.工程建设与设计，2005(9).