一、教育强国视域下国家第二期“双高”建设的主要目标
《纲要》赋予新一期“双高”建设新使命和新任务，要求建设院校有新担当和新作为，力求新一期“双高”建设在中国式现代化、现代经济体系构建和中华民族伟大复兴中作出卓越贡献。根据《纲要》和新一期“双高”要求，到2030年，要达成以下三点目标。
（一）进一步打造中国特色、世界水平的职业教育品牌
截至2025年8月，全国已有87所职业本科院校，“十四五”期间将超过100所，有专家估计到2035年会达到500所。可以预见，到2030年职业本科院校会达到或超过300所，形成由职业本科、专科高职与中职学校构成的职业院校金字塔结构，大部分“双高”建设单位都将升格为职业本科学校，高质量职教体系基本形成。在“双高”建设的推动下，教育类型平等对话、职普平等融通、本科平等选择的格局初步形成。普通教育与职业教育建立起相互尊重、相互信任的关系，两种教育类型相互独立、相互依存，共同为实现中国式现代化服务。中国特色、世界水平的职业教育品牌初步形成。打造世界先进水平的职业教育品牌，是国家高职教育综合实力的集中体现。到2030年，“双高”学校和专业群应力争获得中外利益相关者的广泛好评、国内外同行正面认可和社会大众的普遍称赞。
（二）高素质技术技能人才自主培养质量进一步提高
高素质技术技能人才自主培养质量进一步提高，大国工匠、能工巧匠、高技能人才培养模式和机制运行良好，培养质量大幅提升。党的二十大报告明确指出：“加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。”《纲要》提出，到2027年，人才自主培养质量全面提高。新一期“双高”提出“大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”。以“双高”建设为契机，高职院校要完善技术技能人才培养模式与机制，强化大国工匠、能工巧匠、高技能人才培养模式和机制建设，到2030年，培养出一批大国工匠、能工巧匠及高技能人才。对标世界先进水平的教学关键要素建设取得成效。教学论关于教学要素有“三要素”“四要素”“五要素”“六要素”“七要素”等要素观，每种要素观都含有教师、学生、教材三个基本要素。高职学校办学能力是办学主体履行其人才培养职能所具有的一切条件总和，包括学生学习与生活所必需的教学、生活场地等硬件条件，学习所依托的专业及教学所必须的师资、课程、教材、实验实训等软件。因此，基于学校办学能力的教学关键要素是专业、课程、教材、教师与实训基地，而不包含学生。新一期“双高”聚焦形塑专业群适配区域产业链、校企协同、合作育人的机制得到国际同行认可，人才培养、技术服务支撑区域经济发展成效得到国际社会赞同。“双高”专业群对接企业岗位标准、工程流程、典型项目，校企共同开发课程、教材、教学资源的模式和机制，为国内外同行所借鉴。开发与持续更新的课程体系、课程内容、教材及教学资源受到企业界高度评价，对人才培养的整体效度高，国内外用户的使用率高。基于产教融合、校企合作、科教融汇、学做一体，充分运用智能化、数字化技术建设实验实训基地的模式与机制在国际职业教育界获得好评，对培养高技能人才和提升教师的实践能力起到了重要作用。打造一批由教学名师或专业带头人领衔的，在全球有一定影响力的“双师型”教师创新团队。教学名师或专业带头人学术、教学、实操及科技服务等水平在世界高职界和相关行业企业都具有很高的知名度、影响力，获得教育与企业的跨界好评。
（三）高职教育技术技能服务体系更加完善
“双高”建设院校形成了技术技能服务灵活、高效、稳定机制，服务质量企业满意，在国际上具有一定优势。《纲要》把高等院校分为研究型、应用型、技能型，要求“明确各类高校发展定位”，明确把“技能型”高校纳入高等教育范畴，要“引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色”。《纲要》突出了科技研发，并以“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”作为标题，彰显了高等学校既是人才培养主体，同时也是科技创新主体的新功能和定位。新一期“双高”建设要求建设单位“选派专业教师到合作企业实岗锻炼，参与企业生产运营和技术创新”“面向生产一线开展科技成果转化、技术服务攻关、新技术推广培训，解决企业发展实际难题”，明确了技术技能服务的目标与任务。到2030年，“双高”建设院校技术技能服务体系应更加完善，技术技能服务的模式、机制、体系应成为高质量教育体系的一部分，实践能力和技术创新能力实现质的提升，技术服务质量和水平达到世界同类院校水平。
二、教育强国视域下新一期“双高”建设的基本逻辑
新一期“双高”建设以专业群建设为逻辑主线。专业群是指以专业链对接产业链，产业链对接职业链，以课程、岗位、师资、基地为纽带联系起来的专业集合，是“双高”建设目标、建设内容的载体。新一期“双高”建设的内核，是深刻遵循并践行专业群建设逻辑。这意味着要将专业群作为重构办学模式、优化资源配置、深化产教融合的基本组织单元，其根本目的在于通过专业群内各要素的协同聚变，形成与区域产业生态同频共振的综合服务能力，最终实现高素质技术技能人才培养质量的系统性提升。
（一）坚持系统观，深化专业群关联要素的全方位嵌入
习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持系统观念，开辟马克思主义中国化时代化新境界。2025年9月，教育部部长怀进鹏在《学习时报》上撰文提出，要“坚持和运用系统观念，找准实施方法路径”。因此，以教育强国建设赋能新一期“双高”建设必须坚持系统观念、系统思维和系统方法。系统是由若干元素按一定关系组合成的具有特定功能并相互联系的有机整体。新一期“双高”建设的目标、专业群、产业链等都是相对独立的子系统，他们构成“双高”建设的大系统。系统有两个重要功能，即协同与交互。系统论一般意义的协同是指协调两个或两个以上的不同资源或者个体，共同完成任务的过程或能力。系统论中交互有两层意思，即要素之间的交流互动，系统与系统之间的交流互动。高职学校“双高”建设中存在着与专业群同一级其他要素和专业群内部要素。与专业群同一级其他要素包括学校建设目标、其他专业群、行业企业、职业链、管理机制、教学技术、教学支持、学生管理、教师管理等系统，专业群内部要素包括教师、学生、课程、教材、实训基地、企业等要素。专业群是系统目标、产业链等要素的承载体，各要素相互嵌套、协作耦合、相互作用，引导“双高”建设实现预期目标。例如，学校管理机制优化，能为专业群建设提供更强的动力和便利，有助于专业群建设。同样，专业群内各要素深度嵌入、密切协同、相互作用，促使专业群强起来、优起来。例如，教师队伍质量提高了，课程资源建设和教学实施水平随之提高。如果各要素协作耦合性差，相互负作用，就会导致“双高”建设低效甚至无效。在系统运行正常的情况下，任何一个要素的变化都会引起其他要素的变化。
（二）坚持持续优化，锻造高水平专业群的核心竞争力
构建专业链对接产业链的专业群。2006年，教育部官方文件正式提出专业群概念；2019年，国务院文件部署中国特色、世界水平骨干专业（群）建设，教育部联合财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（以下简称“双高”），正式启动了高水平专业群建设工作。这与新一期“双高”提出的“持续打造中国特色、世界水平的职业教育品牌”一致。因此，高水平专业群建设的实质就是中国特色、世界水平职业教育品牌建设。广义上的高水平专业群建设包括专业群的组群、专业群要素建设、专业群评估等环节。新一期高水平专业群组群更强调专业群与产业链对接，专业群嵌入产业链，要求深入剖析特定产业链的上下游关系、技术关联和价值分布，是高职教育与产业经济发展关系理念、路径的跃迁。第一期“双高”专业群更多表现为“专业群对接产业群”，是专业集群和产业集群理念指导下的产教融合。尽管也强调教育适应产业发展，但教育内部专业做大的意蕴更足，强调专业与产业在类别上的对应性和服务面向的整体性。从“产业逻辑”到“产业链逻辑”的演进，标志着高水平专业群从追求规模效应的资源整合，走向注重价值创造的生态构建，从相对宏观和静态的产业对接，走向微观具体和动态的链式嵌合。如果说第一期“双高”建设普遍遵循的是以“群”建院，那么新一期“双高”专业群组群最突出的特点就是走出“以群建院”的小圈子，在更宽广的空间重构跨院系跨大类跨专业的专业群，形成与产业链相对应、由专业链构成的结构化新型专业群，精准对接国家战略布局产业、区域主导产业及其上下游产业，对接战略性新兴产业，同时关注产业面和产业纵深，特别注重对接代表新质生产力的新兴产业，使高水平专业群培养的学生能适应快速变迁的技术发展，专业群始终站在新质生产力前沿，发挥引领示范作用。塑造世界水平专业群的核心能力。专业群的核心竞争力是打造中国特色、世界水平职业品牌的关键。1990年，美国学者普拉哈拉德（Prahalad）和英国学者哈默（Hammer）联合在《哈佛商业评论》上发表的《公司的核心能力》一文中提出，核心能力是“组织的积累性学习，是关于协调不同生产技术及整合多方技能知识”的能力。有学者对核心能力进行梳理，将其归纳为资源观、能力观、资产与机制融合观、消费者剩余观、体制与制度观。有学者分析了大学核心能力，认为可以将其分为能力整合观、构成要素观、核心能力观。能力整合观是以大学的技术能力或某项突出能力为核心，整合了科研、课程等其他要素而形成核心竞争力；构成要素观认为大学的竞争力是由其关键要素构成；核心能力观认为大学核心竞争力是由大学的学科水平决定的。从一般的核心能力到大学的核心竞争力研究表明，核心竞争力涉及能力、机制、要素及整合等方面内容。因此，高水平专业群的核心竞争力是由高水平专业群的要素构成，由机制制度、治理能力、产教融合制约，由人才培养、技术服务实现，整合而成了持续、独特而强大的能力。有学者对高水平专业群的要素进行了研究，认为区域优势产业链、行业地位崇高的教师团队、深受业界欢迎的一流课程、培养杰出技术技能人才的人才培养模式、政产校企深度融合的命运共同体、高水平实验实训室等是高水平专业群的要素。专业群具备了这些要素基本可以认定为世界水平的高水平专业群，但从核心竞争力建设的角度看，还必须有治理、机制等前提条件。因此，高水平专业群核心竞争力要素可以归纳为三个部分：专业群运行要素，即治理、机制要素；专业群教学关键要素，即专业、教师、课程、教材、实验实训等要素；专业群外部联系要素，即校企合作、技术服务等要素。高水平专业群的核心竞争力要素不是简单相加，而是在系统协同与交互机制作用下，专业群运行要素、教学关键要素、外部联系要素深度协同，并与外部产业环境、上下游产业、职业世界和技术发展持续互动、动态适配，实现专业群作为整体培养高素质高技能人才与高质量技术服务联动效应。
（三）坚持服务理念，强化高水平专业群服务区域经济的功能
新一期“双高”强化了服务经济发展的功能。新一期“双高”文件的工作方案、遴选方案和验收标准对专业群服务经济发展作出了制度安排，要求高水平专业群在组群、要素建设、绩效评价等方面以支撑经济发展为第一要务。新一期“双高”对于专业群服务经济发展提出了新要求，体现在“四个度”，做到“四个实”。
一是高水平专业群服务国家发展战略的高度。要求“双高”专业群必须对接国家区域发展战略、主体功能区、示范区，服务国家战略，体现高水平专业群服务的高度。“双高”建设单位基于服务国家战略，做实“双高”建设方案，使专业群服务国家发展战略落到实处。
二是高水平专业群服务区域经济发展的紧密度。要求“双高”专业群精准对接区域功能定位、发展规划、支柱产业及核心产业发展需求，结合“双高”建设整体要求，融入“双高”建设方案，迈实专业群建设的每一步。
三是高水平专业群服务新兴经济发展的战略适配度。要求高水平专业群前瞻布局新兴产业、未来制造、未来生物医药、未来能源、绿色低碳等未来产业，超常规布局对接新技术、新材料、新工艺、新业态，创新高水平专业群的组群方式，融入“双高”建设方案，夯实创新驱动、引领发展的基础。
四是检验高水平专业群服务经济发展的贡献度。专业群服务各种类型产业的成果最终需要得到认证检验，贡献度是新一期“双高”验收标准六大一级指标之一，其二级指标有5个，占二级指标的26.32%，观测点7个，占21.21%，占比情况表明贡献度成为新一期“双高”建设的重要关注点。只有高水平专业群服务经济发展落到实处，“双高”建设目标才能实现。高水平专业群服务区域经济发展主要通过人才培养的类型、数量和质量满足产业发展的需求来实现，通过学校提供的技术服务满足行业企业需求，促进企业发展和产业升级来实现。（节选自《职业技术教育》2025年第28期）
